国际消费中心城市建设取得新进展。

日前，商务部消费促进司、财政部经济建设司发布“国际化消费环境建设试点城市评选结果公示”，全国15个城市入选公示名单。除5个正在建设中的国际消费中心城市外，还有南京、杭州、厦门、青岛、武汉、长沙、深圳、成都、昆明、西安等10座城市。

依据此前相关文件，试点城市旨在“培育建设国际化消费环境，强化‘购在中国’品牌打造，进一步丰富优质商品和服务供给”等。因此，不少人将后10座城市视作国际消费中心城市建设的后备军。

值得留意的是，此次试点以省份为单位申报，各省份推荐一座城市，计划单列市单独申报。观察后10座城市，消费十强省份中仅安徽、河南未入选，而山东、福建有青岛、厦门两座计划单列市入围。

国际化消费环境试点选择标准包含“消费带动作用强、发展潜力大、境外旅客较多”，试点获批也会影响城市消费进一步增长。“未入选”省份为何错失？对比试点要求，其代表消费大市又该如何提升？

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自2021年上海、北京、广州、天津、重庆五市获批开展国际消费中心城市培育建设工作以来，坊间对下一批城市的猜测不断。

实际上，此次试点城市中，多数都曾直接提出推动国际消费中心城市建设，不少城市还出台了具体实施方案。

原因不难理解。此前上海交通大学特聘教授陆铭曾分析指出，不应仅从消费角度解读国际消费中心城市，要认识到，其建设有助于促进国内国际双循环，满足国内外消费需求，提升本地服务消费的质量和多样性，进而吸引国内外人才，并辐射带动城市群发展。

除获批开展国际消费中心城市培育建设工作的5座城市外，此次10个试点为何获批？一种普遍观点是，它们既有共性，又各具消费特色。

此次试点支持方向包括丰富高品质消费供给、优化涉外支付服务和提升国际化服务水平三个方面，“国际化”是关键。伴随今年入境游深入，多个试点城市在国际消费环境建设上表现出引领性。

例如，今年我国离境退税政策不断优化升级，8月离境退税商店数量突破1万家，同期，深圳离境退税商店已突破1500家，成都则超过500家，其中超150家为 “即买即退” 商店，两座城市甚至超过江苏等省份全省数量。

从整体消费热度看，根据Visa调研数据，今年上半年境外游客来华Visa卡总交易量top10城市中，深圳、成都、杭州仅次于上海、北京、广州三市，厦门、南京两市也入围；从增速看，成都以超90% 位居全国第一。

若便利性是吸引国际消费的基础，那么独特性就是国际游客“用脚投票”的助推力。对照各城市此前发布的国际消费中心城市建设相关实施方案，不少城市有独特的促消费秘籍。

比如，昆明特别提及“打造南亚东南亚消费窗口”。相应地，昆明借助云南省在境外营销、文旅产品供给、服务体系建设等方面的精准发力，以及东盟旅游团入境免签政策的推动，上半年接待外国游客人次同比增长超90%。

再如武汉依托大江大河特色，打造两江四岸等滨水文旅展示区；西安推进“三城四都”建设，包括突出西安千年历史积淀、建设历史文化之都……这些发力方向彰显了城市现有旅游消费资源优势。

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从十座城市分布看，除昆明和西安两市外，多数出自消费前十省份。同样值得关注的是，在此轮发展机遇下，谁“缺席”了？

以今年前三季度数据看，河南和安徽两省社会消费品零售总额分别位于全国第六和第九位，但两省无一城市入围试点。其中，郑州和合肥此前均提出创建国际消费中心城市，是两省最有潜力入围试点的城市。

河南是今年的消费“黑马”，不仅前三季度数据在经济大省中领先，更因泡泡玛特、胖东来和蜜雪冰城的先后“出圈”获得“现象级IP”加持。其中，泡泡玛特、蜜雪冰城与郑州关联紧密，使郑州消费品牌获得新一波流量关注。

今年3月，郑州市委书记安伟会见郑州老牌商场、丹尼斯集团董事长王尚卿，再次谈及建设国际消费中心城市议题。当地媒体当时指出，郑州处于“冲关”国际消费中心城市的重要节点。

不过，与不少消费大市相比，郑州短板明显。中共河南省委党校经济管理教研部副教授林永然曾撰文指出，郑州消费能级相对较低、缺乏辐射性强的地标消费场景、国际消费龙头企业和市场主体较少。特别是在多个领域，国际化程度明显较低。

具体而言，以餐饮行业为例，郑州餐饮类消费品丰富度虽有较大提高，但国际化水平不足，且同质化现象普遍；

从整体看，郑州城市国际知名度相对较低，具有较高国际影响力的各类商业品牌和活动较少，且郑州城市经济的国际化水平相对较低，国际商务往来密度不高，急需引进一批世界500强企业、全球行业领先企业、国际创新型企业等。

再看合肥，随着城市产业创新转型进入新阶段，消费成为急需补足的短板。

今年7月，安徽省委在全省季度工作会议上提出7个方面的47个“创新之问”，“扩大内需”是重要方面。有业内人士分析，城市未来发展的重要目标是吸引年轻人，除人才吸引能力、创新氛围等未来发展潜力外，以消费场所、社交场所、夜间活动为代表的城市活力同样是青年人更关注的方向。

当下，合肥正通过新兴产业向全球揽才，更要通过完善消费供给来留人。今年，有关合肥缺乏百亿体量的商业综合体、国际知名商业企业不足的讨论先后出现。外界认为，合肥要让更多消费留在本地，更要让商业环境与城市定位契合。

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“缺席”试点的可能不止这两座城市。

上述10座试点城市中，包括深圳、青岛和厦门三座计划单列市。若将其排除，且不计此前已获批培育建设国际消费中心城市的广州，广东、山东和福建三省此轮均无城市入围，背后是两组城市对国际消费中心城市的争夺。

早在2023年，山东印发《扩大内需三年行动计划（2023 - 2025年）》提及，将“支持济南、青岛对标建设国际消费中心城市，打造北方消费中心和重要国际消费目的地”。推动两市消费协同发展的意图明显，但与青岛相比，济南明显落后。

从数据看，今年前三季度，青岛社消零达4990.6亿元，位居“北方消费第二城”；济南则为4009亿元，二者差距明显。具体到商业表现，根据仲量联行发布的《2025年上半年中国零售地产与消费市场研究报告》，青岛人均优质零售地产面积也明显高于济南。

但济南也不断加大消费投入。突出体现在首店数量上，数据显示，去年青岛80余家首店落户，不及济南的110家；更受外界关注的是，在数年推进中，明年山姆山东首店究竟落户何处。

济南此次未进入名单，为两地消费竞合增添一笔，而“国际化”或许是重要原因之一。

今年8月，济南政协官网发布民革济南市委会《关于扩大要素供给、进一步拉动内需 的建议》。除高端消费、体验式消费存在差距，文旅体融合、养老服务、数字服务创新仍有提升空间外，济南对外开放度和外国人消费水平明显不足，截至去年10月，济南遥墙机场入境外国人超4.92万人次，相比之下，作为过境免签政策试点城市杭州为34.8万人次。

类似地，在福建，厦门、福州、泉州共同推进国际消费中心城市创建，且早早出台相关实施方案。

厦门消费总量不占优。今年前三季度数据显示，厦门社消零为2556.84亿元，远低于福州、泉州的4448.6亿元、4626.15亿元。但从人均消费支出来看，参照去年数据，厦门以4.9万元远高于福州、泉州的3.63万元、3.37万元。

更重要的是，“国际化”是厦门的优势。今年1 - 9月，厦门接待入境过夜游客数量达154.62万人次，同比增长67.55%，其中外国人共计72.22万人次，占比达46.71%。根据上述Visa调研数据，厦门位居上半年境外游客来华Visa卡总交易量第九位。

对于广东、山东和福建来说，更重要的是如何在这些“国际范”的消费城市引领下，带动省内更多城市“跃升”。

（文章来源：每日经济新闻）

原标题：又一批“国家级”试点 两个消费大省“缺席”了

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